综合运输体系的提法已被官方和非官方较广泛地应用，其中心思想指的是：根据全国或区域经济地理特征和各种运输方式的技术经济特点，经济合理地发展各种运输方式，并使之有机结合形成一个完整的高效的交通运输系统，为社会经济发展服务。对于什么是综合运输体系或综合运输体系的定义是什么？至今还没有一个非常明确的、被普遍公认的定义。各国由于交通运输的具体结构不同、发展阶段和水平不同，给出了不同的定义，我国一些学者也提出了一些论述。主要体现在“无缝”、“连续”、“一体化”、“发挥各自优势，优势互补”上。

《我国现代综合运输体系框架研究》（罗仁坚，2003）对现代综合运输体系的定义：是指符合于一个国家或地区的经济地理特征，适应国民经济发展和人们生活水平提高的要求，各种运输方式分工协作、优势互补，采用现代先进技术在物理上和逻辑上实现一体化的交通运输系统的总称。

具体为：基于各种运输方式的技术经济特征和可持续发展的思想，建立形成的符合区域经济地理特征和社会经济发展要求的各种运输方式优化配置的交通基础网络系统，与采用现代先进技术进行合理的运输组织和交通管理，在物理上和逻辑上实现交通运输全过程各个环节无缝连接的一体化运行使用系统的有机集成。

交通基础网络供给系统，是交通运输工具运行的载体和完成运输的基础；运行使用系统，是交通运输工具与网络设施相结合为人类提供功用和效益发挥的系统，其由运输服务系统和运输组织与交通管理系统两部分组成（见图1）。此外，宏观政策引导和行业发展规划及管理自始至终贯彻于各大系统之中，是现代综合运输体系形成与运行的必备支持条件，也是现代综合运输体系建立与完善的关键，其体现和贯彻的发展理念与具体政策措施对于综合运输体系的发展模式与结构具有根本性的影响作用。

综合运输体系的内涵主要体现在以下几个方面：

◇发挥比较优势、合理利用资源。不同运输方式具有不同的技术经济特征和适应不同层次的需求，交通运输的发展应根据资源条件和需求引导的要求，充分发挥各种运输方式的比较优势，进行规划布局和优化组合，在有效满足运输需求的情况下，实现资源的最合理利用和节约。

◇各种运输方式之间、基础设施与使用系统之间要协调发展和有机配合。各种运输方式在布局和能力衔接上要协调发展，同时各种运输方式的运行使用系统与交通网络供给系统要形成有机匹配，实现系统整体高效用和高效率。

◇连续、无缝衔接和一体化运输。交通基础网络在物理上要形成一体化连接，运行使用系统在运输服务、市场开放、经营合作、技术标准、运营规则、运输价格、清算机制、信息以及票据等方面要形成一体化的逻辑连接，运输全过程实现一体化的运输服务。

◇现代先进技术的应用，智能化。以先进技术、信息化、智能化提高系统整体发展水平和管理及服务水平，实现能力供给增加、安全保障性提高以及经济、环保等。

对于“交通”和“运输”都具有广义概念和狭义概念之分，并且在一定程度上可以相互替代使用。但是，根据中文的字面含义，二者是有区别的，如“交通警察”不叫“运输警察”，“交通量”与“运输量”以及“交通管理”与“运输管理”的区别和针对不同的客体等。

根据图1的关系结构，“交通”与“运输”是从两个不同的角度来看问题，侧重点不一样：

“交通”侧重于通行、往来，关注的对象是运输工具或叫交通工具（严格叫法都应叫运输工具）的运行过程和状态；

“运输”侧重于运送、搬运，关注的对象是人、货物的位移，是运输工具完成运行过程后的结果，也是运输工具运行的目的。社会化运输过程包括客户服务、运输组织、运输工具运行过程；私人小汽车出行，小汽车的运行目的和结果也是人的位移，只是其没有客户服务和运输组织这些环节。

“交通规划”、“交通网规划”主要是从运输工具运行的这一层面来研究分析和进行交通流、运行品质与交通基础设施网络的平衡。

狭义的“运输规划”主要是在既有以及规划建设的交通基础设施网络的基础上，以提高运输效率、扩大服务范围和提高服务质量为目标，对运输工具配置、运输经营网络和站点布局、提高运输组织和管理水平、改善服务质量等进行规划。即其主要是从运输生产和客户服务的层面进行的规划。

“交通运输”既包含了交通流与交通基础设施网络的平衡，也包含了运输生产层面的内容。

“综合运输规划”、“综合运输体系发展规划”是从完成人和货物的位移需求的角度出发，根据各种运输方式比较优势、交通运输与国民经济和社会发展的关系、国家交通运输发展战略以及资源条件等，对交通运输总体结构、各种运输方式基础网络配置和布局、交通基础设施网络与交通流以及整个运行使用系统的平衡、一体化运输、发展政策等进行系统性研究和规划。

国外综合运输发展的主要理念

通过有关资料分析，国外对综合运输的发展主要强调以下几个方面：

◇各组成运输方式的多重性、平等性和包容性；

◇各组成运输方式在充分发挥各自比较优势基础上的合理利用、协调和可持续发展；

◇各组成运输方式的基础设施、运输装备等硬件设施和管理软件在物理和逻辑上相互连接和配合的紧密性、融合性和一体性；

◇各组成运输方式的结构比例随需求结构而变化并逐步趋于一致，其结构的技术水平随技术进步而不断升级；运输过程的连续性、无缝性和全程性；

◇综合运输体系通过市场机制和宏观调控来建立和发展；

◇与传统运输体系相比，综合运输体系具有更高的经济效益和社会效益，更加适应当代经济多样化、国际化、信息化、网络化和持续稳定发展的要求。

我国构建综合运输体系应体现的发展理念

我国目前正处于交通运输规模和结构优化的大发展时期，也是综合运输体系构建和逐步成型的关键时期，必须借鉴国外的发展经验和根据我国的国情，树立正确的发展理念，以减少弯路和使构建起来的综合运输体系更有效支持经济、社会、城镇化的发展，更体现以人为本和环境友好，即树立的发展理念要体现以下认识或思想。

◇交通运输是经济社会发展的重要基础设施和城市的重要组成部分，构建的综合运输体系必须在规模和结构上支持城市、经济、工业化、城市化的发展以及区域一体化和人们生活水平的提高；

◇追求物质享乐是人们的天性，资源的有限性和可持续发展目标要求人类在追求生活享乐中应该有一定的节制，从社会整体发展和人类长远发展的角度自觉地调整的消费观念和交通行为方式，不同的交通发展模式对人们的生活方式和交通行为具有很强的引导作用。为此，必须以资源的可支撑性为基础支持人们生活品质的不断提高，即交通运输发展结构要体现“在可承担得起的资源和成本消耗的情况下，建立能够有效地满足人们出行和货物运输需要、创造更好生活和工作环境的交通运输系统”的思想，要与我国国情和资源禀赋相结合。

◇交通拥堵是世界大都市以及人口密集区域普遍面临的问题，简单地依靠增加交通基础设施的供给并不能根本解决交通需求不断增长的需要，而且如果形成与小汽车相耦合的生活方式和出行方式，还会陷入拥堵—增加基础设施供给—交通状况改善—刺激更多的交通需求—再形成拥堵的循环黑洞。为此，不能仅从交通流与基础设施的平衡来进行规划和构建综合运输体系，必须从人和货物的位移即“运输”需求的角度以及大众需求的角度来规划构建可持续发展的综合运输体系，要突出大运量公共运输方式的作用和发展。

◇区域经济合作与城市群的发展是面向经济全球化和提高竞争力必然发展方向，并已日渐成为我国经济发展主旋律和经济发展的主导力量。以中心城市为龙头的城市群的发展正日益促使区域资源更紧密整合与共享以及经济发展的整体化，经济与城市进入了新的发展机遇期，地区之间的经济竞争正逐步从简单地以行政区划为单元之间的竞争转向更大范围的经济区域以及城市群之间的竞争。交通运输是区域合作和城市群发展的重要载体，综合运输体系的构建必须能够支持和引导这方面的发展，并适应由此增加的更多运输需求。

◇便利的交通为人们提供更多的机会、自由和选择，铁路、公路等交通基础设施的建造不是为了仅供交通运输工具的使用，而是为人服务的。为此，一体化的运输服务和以人为本的思想必须贯穿到交通运输发展的全过程，从交通基础设施的规划布局、设计开始直至运营组织、用户服务等各个环节都要体现以人为本的思想，将安全、便捷使用、舒适、智能、公平、服务等各方面加以全面考虑和落实。为此，综合运输体系的构建不仅要考虑资源的合理利用和各种运输方式优势的发挥，还应建立一体化运输的网络系统和服务系统，即各种运输方式之间和运输方式内部在基础设施、运输装备、运输组织、管理软件等方面实现物理和逻辑上的紧密连接和一体性，实现运输过程的无缝、连续化。

◇信息化、智能化以及提高运输装备技术水平是实现交通运输现代化的必由之路，是通过提高技术实现增量供给和增强安全保障性、减轻资源和环境的压力实现可持续发展的重要战略。为此，综合运输体系的构建，各方式、各环节之间都要有利于先进技术的推广应用，有利于集约化的发展和整体水平的提高；在一次性资金投入代价与资源和生态环境代价比较中，要侧重于资源和生态环境的代价。

为此，可将我国综合运输发展的理念归纳为：支持经济社会以及城镇化发展，以承担得起的资源消耗为基础，有效满足“运输”需求和引导交通消费，发挥比较优势，节约资源，一体化运输，智能化系统。