革的带动下，抓住内外需求旺盛的有利时机，努力挖掘运输潜力，优化运输组织，提高运输效益和效率，勇创佳绩，使我国交通运输业在改革和发展两大方面都取得了较好业绩，不仅基本实现了年度预期目标，而且为“十五”计划目标的完成画上了圆满的句号,更为新的“十一五”规划开局之年的交通运输建设和发展奠定了坚实的基础。

（一）、运输生产完成基本情况

据初步统计，2005年交通部门主要运输行业，全社会主要运输方式共完成客运量183.22亿人，旅客周转量17374.91亿人公里，分别比上年完成实际增长3.7%和6.5%；全社会主要运输方式共完成货运量179.17亿吨，货物周转量77607.29亿吨公里，分别上年完成实际增长6.5%和13.1%。综观全年运输生产，呈显四大亮点：一是铁路货运首次突破26亿吨大关，达26.86亿吨；二是煤电油运十分突出的紧张状况开始有所缓解；三是港口生产成绩辉煌，不仅货物吞吐总量和集装箱吞吐总量已连续三年稳居世界第一位，而且世界级亿吨大港由上年的八个增至十个；四是公路客运量已接近170亿人次，承担了全社会新增客运量的96%,全社会客运总量的93%；五是民航客运量首登1.38亿人次大台阶,增幅居五种运输方式之首。

1、铁路部门

2005年铁路客货运输能力虽然比上年有所增长，但与运输需求相比，运能不足的矛盾仍较突出。2005年铁路货物发送量共完成26.95亿吨，比上年完成实际增运2.05亿吨，增长8.2%；旅客发送量共完成11.54亿人，比上年完成实际增运0.36亿人，增长3.2%；换算周转量共完成26768.51亿吨公里，比上年完成实际增加1767.31亿吨公里，增长7.1%，其中旅客周转量共完成6034.56亿人公里，货物周转量共完成20733.95亿吨公里，同比分别增长5.6%和7.5%，双双创造历史新高。此外，铁路口岸运输再创佳绩，2005年中俄、中哈、中蒙铁路四大口岸全年进出口货物运量突破4320万吨，其中满洲里口岸突破1650万吨，阿拉山口口岸突破1100万吨，二连浩特口岸突破800万吨，绥芬河口岸突破770万吨，均创各口岸历史最好成绩。由于铁路部门运输经营目标基本实现，全年运输收入比上年增长13.3%，实现运输利润70亿元，比上年翻了一番多，铁路经营状况有了明显改善。

2、公路运输部门

公路运输在近几年基础设施及运输装备不断改善的条件下，尤其是高速公路里程快速增长，到2005年底高速公路里程已突破4万公里，达4.1万公里；农村公路通达的深度和广度有了显著提高，到2005年底乡镇客车通车率已达98%、建制村客车通车率也达81%；随着运输车辆更新步伐的加快、运力结构的调整、车辆超载超限治理成果的持续巩固和扩大、客货运输市场治理整顿的不断取得成效，以及城乡运输需求的持续上升与假日旅游经济的不断发展，促使公路客货运输生产在2005年保持着稳定增长的良好势头。据统计2005年全社会公路客运量首次超过165亿人次，共完成168.37亿人，旅客周转量共完成9241.22亿人公里，分别比上年增长3.6%和5.6%；全社会公路货运量也首次突破130亿吨大关，共完成131.38亿吨，货物周转量共完成8475.81亿吨公里，分别比上年完成实际增长5.5%和8.1%。此外，公路客货运输的平均运距继续有所延长，在交通运输市场中所占的份额也有所提高。

3、水路运输部门

2005年是我国水运持续快速发展的一年，尤其是水路货运生产保持着近年需求旺盛不衰的态势，随着国际经贸的扩大、对外贸易的高速增长,适宜水运的煤炭及石油能源物资、矿石、矿建等大宗散货，以及集装箱、长大重件等货物运输需求持续大幅增长，促使全年航运市场仍在高位运行，大进大出的格局促使水路货运出现少有的良好发展势头。水路运输生产自20世纪80年代后期开始呈现“货增客减”的态势，在之后的10多年中基本延续这一趋势，但水路客运在2005年开始出现拐点，客运量已止跌微升，随着多年以来结构的调整和发展思路的创新，水路客运旅游化趋势已十分明显，以旅游促进水路客运发展，使多年低迷下滑的态势开始有所扭转。据统计2005年全国全社会水路货运量共完成20.8亿吨，货物周转量共完成48319.83亿吨公里，分别比上年完成实际增长11.0%和16.6%；全社会水路客运量共完成1.94亿人，旅客周转量共完成65.08亿人公里，分别比上年完成实际增长2.1%和下降1.4%。

2005年港口货物吞吐量仍维持在较高水平和较高的增长率，虽然受宏观调控影响，国内煤炭、油品消费、进口铁矿石等大宗散货需求增速趋缓，港口吞吐量增幅出现回落，但保持着连续多年的两位数增幅，依然是全年运输生产的一大亮点，不仅集装箱运输和外贸货物吞吐量继续保持着强劲的增长势头，而且随着我国对外贸易持续快速增长，班轮市场供需两旺，港口货源有效需求的扩大，促使港口生产增幅依然高于国内生产总值的增幅。据统计2005年全国港口货物吞吐量达49.1亿吨，比上年完成实际增长17.7%；集装箱吞吐量超过7580万TEU，比上年完成实际增长23%，继续稳步蝉联世界第一。其中：沿海主要港口共完成货物吞吐量29.25亿吨，比上年完成实际增加4.67亿吨，增长19%。

4、民航部门

2005年伴随我国经济的持续快速发展、对外开放的进一步扩大，以及民航体制改革基本完成后，行业经济性管理政策的逐步放宽，重视提高服务质量，航空企业经过改革重组，行业集中度有所提高，经营机制有所改善，管理水平与能力有所提高，加上实施新的更加灵活的国内航空运价管理政策，使国内航空运价更贴近市场，民航运输生产完成良好，取得了较好的成绩。虽然受航油价格居高不下的影响，但因宏观经济环境良好，人民收入增长较快，各类商务活动、国内国际旅游、内外贸及其他交流活动的增多，客流、物流的大幅增长，带旺了航空运输客货需求旺盛，为民航运输增长提供了非凡的动力。据统计2005年民航全行业客运量共完成1.38亿人，比上年完成实际增长14.0%，货邮运量共完成303.52万吨，比上年完成实际增长9.7%；民航总周转量共完成259.31亿吨公里，比上年完成实际增长12.3%，其中旅客周转量完成2034.05亿人公里，货物周转量完成77.7亿吨公里，分别比上年完成实际增长14.1%和8.2%。

（二）、交通基础设施建设概况

1、铁路展开大规模建设新高潮

2005年是铁路建设发展史上极不寻常的一年。尤其是经国务院常务会议原则通过了我国“中长期铁路规划”之后，铁路主管部门从实现跨越式发展的战略高度出发，加快了“中长期铁路规划”的组织落实，掀起了我国铁路新一轮的大规模建设高潮。2005年铁路全行业安排基本建设投资超过1000亿元，是“十五”期间、也是铁路建设史上前所未有的投资高峰之年，充分表明了国家加快铁路发展的决心和务实的态度。2005年铁路建设共安排新开工项目58个，续建项目48个，收尾销号项目15个，计划新线铺轨714公里，投产805公里；复线铺轨523公里，投产396公里；电气化投产875公里。近两年为落实“中长期铁路规划”主要建设项目，充分利用各种资源，发挥地方建设铁路的积极性，铁道部先后与全国所有的31个省、市、自治区签订了加快铁路建设战略合作协议，揭开了加快中国铁路建设的新篇章。

2、交通建设夺取历史性大突破

2005年是交通部门基础设施建设成果丰硕的又一年，全国公路、水运、港口建设再获宏大丰收，尤其是高速公路、农村公路、跨江跨海大桥、港口深水港区大型专业化码头泊位等基础设施建设取得了历史性的新突破，2005年交通全行业完成基本建设投资近6000亿元，是“十五”期间、也是交通建设史上前所未有的投资高峰之年。“十五”期间交通建设投资累计超过两万亿元，达21957亿元，年均增长18.7%，比“九五”时期完成实际翻了近一番。其中，公路建设保持良好发展势，港口建设深水型专业化明显，内河航运建设得到快速发展。

3、民航基本建设取得新的进展

2005年民航以实现从民航大国向民航强国跨越为目标，继续加强了基础设施建设，不仅对基础设施建设保持较高的投资力度，而且完成的重点建设项目也较多。全年全行业完成固定资产投资总额200亿元左右，共有28个大中型建设项目竣工投产。此外，2005年的专项基金投资，重点用于加强基础设施建设，并向“安全、空管、西部和东北”倾斜。

（三）、交通运输业改革发展新进展

1、铁路基础性改革取得新突破

铁路部门在深化改革和全面发展方面，又有新的进展：首先，进一步推进了铁路的基础性改革；其次，完成了铁路局直管站段的体制改革；第三，进一步调整了铁路运输生产力布局，促进管理机构的精干和铁路效率、运输效率的提高；第四，专业运输改革迈出了新步子；第五，铁路投融资体制改革迈出大步伐。

2、全国继续集中治超成果丰硕

由交通、公安等八部委联合制定的实施方案，经国务院批示同意已于2004年6月20日在全国范围正式施行，拟通过三年的综合治理，从根本上解决车辆超限超载问题。经过一年半的集中整治，得到了社会各界的广泛理解和积极支持，并且取得了丰硕的成果。不仅车辆超限超载比例从80%下降到10%左右，交通安全事故和死亡人数大为降低，而且道路运输市场秩序明显好转，公路、桥梁基础设施得到了有效保护，多轴大吨位重载汽车工业也得到有力推动和发展。

3、一批交通长期规划制定出台

为落实党中央提出的科学发展观，交通主管部门重点加强了中长期发展规划的编制工作，以科学、合理、协调、和谐、可持续的新理念，全方位、分层次、多部门地进行了中长期交通发展规划的研究与编制，取得了一大批丰硕的成果。这些规划的出台，既能进一步保障国家政治、经济和国防的安全，提高我国国际竞争力，又能增强中央政府宏观调控能力，便于整合交通优势资源，科学调控交通合理布局，有利于国家综合交通运输体系的尽快形成，是一项意义既深远又重要的标志性工作。

4、交通系统继续推进各项改革

按照“牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕加强行政能力建设，创新发展理念，增强发展能力，保障宏观调控，加快重点改革，强化行业管理，促进行业文明”的总体要求，在深化改革和加快发展方面又有新的进展。主要反映在以下四个方面：一是，继续积极推进交通系统三大重点领域的改革；二是大力推进了交通法制建设；三是历时七年的水上安全监督管理体制改革全面完成。此外，交通系统在科技、教育、勘察设计体制改革以及长江口航道管理体制改革、交通企业改制等方面，都取得了新的成效。

5、民航进一步放松经济性管制

2005年民航部门以进一步放松经济性管制政策为重点，紧紧抓住深化改革，为加快民航业的发展增添了新的动力，全年主要抓了以下四方面工作：第一，继续完善改革措施；第二，加强宏观调控规范市场秩序；第三，加大安全投入确保了航空安全；第四，转变政府职能，提高行政能力和行业管理水平。

二、二〇〇六年交通运输发展

（一）、运输生产预期

2006年是“十一五”规划的开局之年，我国将继续保持经济社会平稳较快发展的态势，宏观调控政策也将保持连续性与稳定性，既有利于运输生产的本源性需求继续扩大，为运输生产增长奠定重要的基础，又可促使运输生产形势继续趋好、客货运输需求平稳增长

1、对新年运输形势的总体判断

交通运输形势的总体判断是：随着经济平稳发展、结构调整加快、煤电能源产需逐趋平衡、钢铁等大运量原材料工业需求趋缓，运输紧张状况会有一定改善，运输形势总体向好；但由于运力结构还不完善，不排除部分运输方式、部分地区、部分时段、部分领域，尤其是“春运”、“黄金周”等客流集中的高峰期，仍将存在运能偏紧、不能适应需求的状况；保煤运、保重点物资运输将是交通部门的长期任务，通过改善运输结构、组织与管理，交通运输保障能力有望好于上年。

2、运输生产预测

主要运输方式全年货运量将达188.33亿吨，比2005年快报数增长5.1%；货物周转量将达84228亿吨公里，比2005年快报数增长8.5%。其中：铁路货运量预期完成28.3亿吨，比上年快报增长5.0%，继续保持较高的增速；全社会公路货运量预期完成137亿吨，比上年快报增长4.3%；全社会水运货运量预期完成23亿吨，比上年快报增长10.6%；民航货邮运量预期完成340万吨，比上年快报增长12%。2006年客运形势也为看好，增量有望再创新高。预期2006年主要运输方式全年客运量可达189.48亿人，旅客周转量将达18316亿人公里，分别比2005年快报数增长3.4%和5.4%。其中：铁路全年客运量预期完成11.9亿人，比上年快报增长3.1%；全社会公路客运量预期完成174亿人，比上年快报增长3.3%；全社会水运客运量预期完成1.98亿人，与上年快报增长2.1%；民航客运量预期完成1.6亿人，比上年快报增长15.9%。

客货运输平均运距可达97公里和447公里，客货运输周转量预期完成18316亿人公里和84228亿吨公里，分别比上年快报增长5.4%和8.5%，其中：铁路客货周转量预期完成6300亿人公里和21800亿吨公里，分别比上年快报增长4.4%和5.1%；公路客货周转量预期完成9550亿人公里和8840亿吨公里，比上年快报增长3.3%和4.3%；水运客货周转量预期完成66亿人公里和53500亿吨公里，比上年快报增长1.4%和10.7%；民航客货周转量预期完成2400亿人公里和88亿吨公里，比上年快报增长18.0%和13.3%。

（二）、继续加快交通建设

1、铁路建设

“十一五”铁路建设目标已基本确定，总的投资规模将达1.25万亿元，比“十五”时期翻了一番。2006年为使“十一五”铁路规划开好局、起好步，铁道部安排全年固定资产投资总规模为2250亿元，其中：基本建设投资规模为1650亿元（大中型项目1600亿元、小型项目50亿元），更新改造投资规模为160亿元，铁路机车车辆购置和技术改造投资规模为440亿元。拟新开工项目87个，续建项目38个，收尾销号项目38个，计划新线铺轨376公里，投产1436公里；复线铺轨1028公里，投产1214公里；电气化投产3860公里。

2、交通建设

交通部制定的“十一五”交通发展规划，提出了从六个方面坚持以科学发展观统领全局的指导方针：首先，在交通发展的指导思想上，坚持“以人为本”；其次，在交通发展理念上，坚持交通与自然相和谐；第三，在交通发展规划上，注重合理布局；第四，在交通发展政策和措施上，坚持从国情出发；第五，在交通法制建设上，坚持依法行政；第六，在行业文明建设上，坚持“两手抓、两手都要硬”。

2006年公路建设的重点工作是：一方面加快组织实施国家高速公路网规划和加强国省干线改造升级，进一步建设全国公路运输大通道，全年建成高速公路约5000公里；另一方面继续加快农村公路建设。港口建设的重点是：一是，加快煤油矿箱四大货种专业化码头建设；二是，加快进港航道建设；三是，重点安排建设5000人以上岛屿滚装码头，继续完善1000人以上岛屿陆岛交通码头及接线公路建设等。内河水运建设重点是：一是积极推进以长江黄金水道为重点的内河水运建设；二是推进长江三角洲、珠江三角洲高等级航道网建设，加快京杭运河扩能建设；三是实施《全国内河船型标准化发展纲要》，在京杭运河、川江和三峡库区推广标准船型，加快推进内河船型标准化工作。

3、民航建设

当前航总局正在制定《民航发展“十一五”规划及2020年远景展望》，“十一五”时期作为打基础的关键阶段，已初步确立将在我国建立起一个安全保障有力、布局相对合理、结构趋于优化、服务较大改进的民用航空服务体系。2006年民航建设将继续保持快速增长的势头，全行业固定资产投资总规模达260亿元，以在新的一年里继续加强基础设施建设，将采取倾斜政策，加快西部和东北地区航空运输、航空货运、支线航空和通用航空的发展步伐，尤其在机场建设、支线航空等方面将加大向西部地区的倾斜力度。

（三）、继续推进交通发展深化改革

1、铁路系统

2006年，铁路系统重点将抓好以下几方面工作：首先，坚持正确方向，继续推进铁路体制的深化改革；第二，推进、深化运输生产力布局的调整；第三，大步推进铁路投融资体制改革；第四，继续推进铁路基础性改革。

2．交通系统

交通系统将重点抓好以下四方面工作：第一，大力提高运输服务保障水平；第二，加强法制建设；第三，加强安全监管和救助能力建设；第四，依靠科技创新推进节约型行业建设。

3、民航系统

2006年民航系统将主要围绕安全管理、空中交通管理、宏观调控、市场管理、对外关系、科教和信息化、加强政府自身建设等几个方面展开。在深化改革方面侧重以下几点：第一，继续放宽市场准入政策；第二，继续推进价格改革；第三，进一步调整航线航班管理政策；第四，在对外关系上将继续积极发展双边和区域合作关系；第五，加大安全投入，确保航空安全。